近日，國(guó)際燃?xì)饴?lián)盟副主席、中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長(zhǎng)李雅蘭在北京出席《天然氣市場(chǎng)化改革——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)及對(duì)中國(guó)的啟示》報(bào)告發(fā)布會(huì)，為中國(guó)天然氣市場(chǎng)改革提出三項(xiàng)建議：重視天然氣上中下游一體化改革；深化價(jià)格改革，盡快形成市場(chǎng)標(biāo)桿價(jià)格；加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施領(lǐng)域的政策支持，助推我國(guó)儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

5月17日，由國(guó)際能源署與中國(guó)能源網(wǎng)主辦的《天然氣市場(chǎng)化改革——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)及對(duì)中國(guó)的啟示》報(bào)告發(fā)布會(huì)在北京舉行。國(guó)際燃?xì)饴?lián)盟副主席、中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長(zhǎng)李雅蘭應(yīng)邀出席會(huì)議并參加圓桌論壇。

《報(bào)告》從市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)、第三方公平準(zhǔn)入、堅(jiān)持以市場(chǎng)為中心、開(kāi)放上游市場(chǎng)、提升監(jiān)管能力、加強(qiáng)過(guò)渡期管理、加強(qiáng)國(guó)際合作等方面，借鑒世界天然氣市場(chǎng)改革的成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革提出建議，降低試錯(cuò)成本，少走彎路。

李雅蘭認(rèn)為，這份報(bào)告有三大亮點(diǎn)。第一個(gè)亮點(diǎn)在于從第三方角度寫(xiě)成，非常客觀公正。這份報(bào)告匯集了中國(guó)、歐洲、美國(guó)等專(zhuān)家學(xué)者共同參與，體現(xiàn)了《報(bào)告》的客觀和公正。

第二個(gè)亮點(diǎn)在于，《報(bào)告》詳實(shí)生動(dòng)，為我國(guó)天然氣改革提供了很多可借鑒的“工具包”——案例。如同給出“菜單”一樣，讓我們有很多選擇，可以從中尋找到適合中國(guó)國(guó)情的借鑒案例。

第三個(gè)亮點(diǎn)在于，這項(xiàng)研究是能源領(lǐng)域國(guó)際合作、交流互鑒的成果和見(jiàn)證。文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展。全球能源政策、種類(lèi)、應(yīng)用方式、監(jiān)管方式是多元化、多樣化的，需要各國(guó)之間開(kāi)放交流、互學(xué)互鑒，共同推動(dòng)全球天然氣市場(chǎng)健康發(fā)展。

對(duì)我國(guó)天然氣行業(yè)下一步改革，李雅蘭提出三項(xiàng)建議：

首先，建議我國(guó)天然氣市場(chǎng)改革加強(qiáng)上中下游一體化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，不宜分段進(jìn)行。分段進(jìn)行的結(jié)果很可能是相互制約。天然氣上中下游是一個(gè)整體，但目前，在我國(guó)由不同層級(jí)政府來(lái)管理，改革步伐不一致。總體來(lái)看，上游改革整體推進(jìn)較慢，壟斷性較強(qiáng);下游燃?xì)馐袌?chǎng)改革已推進(jìn)20多年，市場(chǎng)化程度更高，但過(guò)于分散、割裂，造成上下游話(huà)語(yǔ)權(quán)不對(duì)等。

第二，建議加強(qiáng)價(jià)格改革引導(dǎo)，盡快形成市場(chǎng)認(rèn)可的標(biāo)桿價(jià)格。我國(guó)在天然氣價(jià)格改革領(lǐng)域做了很多工作，總體來(lái)說(shuō)比較成功。接下來(lái)，建議引導(dǎo)形成標(biāo)桿價(jià)格促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展。比如，在配氣管網(wǎng)領(lǐng)域，目前是按照有效資產(chǎn)收益率來(lái)核定管輸價(jià)格，存在著不鼓勵(lì)先進(jìn)、不講效率等問(wèn)題?？梢圆捎脴?biāo)桿價(jià)格來(lái)定價(jià)。如果長(zhǎng)期缺乏標(biāo)桿價(jià)格，不利于促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

第三，建議進(jìn)一步加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施領(lǐng)域的政策支持，助推我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展。目前，我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施定價(jià)機(jī)制已經(jīng)市場(chǎng)化，事實(shí)上，儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展比較滯后。國(guó)家已設(shè)定了2020年具體明確的儲(chǔ)氣指標(biāo)要求，即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。建議盡快出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)這一政策有效落地。否則推動(dòng)的力度可能不夠，難度也會(huì)比較大。